危與機(jī),對互聯(lián)網(wǎng)仲裁來說,從未像今天這樣并存。
危機(jī)在于,2018年以后,互聯(lián)網(wǎng)仲裁遭遇到前所未有的信任危機(jī),裁決執(zhí)行難成為一個大問題。
機(jī)遇在于,互聯(lián)網(wǎng)仲裁目前主要應(yīng)用于解決互聯(lián)網(wǎng)貸款的貸后問題,互聯(lián)網(wǎng)貸款未來面臨巨大的發(fā)展空間。與此同時,隨著社會生活的線上化程度的提高,仲裁的線上化程度也會越來越高。
中國海事仲裁委員會(以下簡稱“海仲”)副主任李虎被稱為中國“網(wǎng)絡(luò)仲裁第一人”。2000年,李虎在中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(以下簡稱“貿(mào)仲”)研究所工作時,開始負(fù)責(zé)籌組內(nèi)地唯一的網(wǎng)絡(luò)域名爭議解決機(jī)構(gòu)——貿(mào)仲委域名爭議解決中心,之后該中心在2005年7月同時啟用”貿(mào)仲委網(wǎng)上爭議解決中心”名稱,這是中國第一個互聯(lián)網(wǎng)仲裁機(jī)構(gòu)。
從2000年至今,李虎親歷了互聯(lián)網(wǎng)仲裁的全部發(fā)展歷程。并且,他曾經(jīng)對互聯(lián)網(wǎng)仲裁的法律問題進(jìn)行過系統(tǒng)性的深入研究,他的博士論文《網(wǎng)上仲裁法律問題研究》是中國第一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)仲裁法律問題的專著。
對于如何看待互聯(lián)網(wǎng)仲裁目前的現(xiàn)狀和發(fā)展過程中遇到的問題,零壹財(cái)經(jīng)對李虎進(jìn)行了專訪。
零壹財(cái)經(jīng):2000年開始,您在貿(mào)仲仲裁研究所工作時,開始負(fù)責(zé)籌組內(nèi)地唯一的網(wǎng)絡(luò)域名爭議解決機(jī)構(gòu)——貿(mào)仲委域名爭議解決中心,開始了對互聯(lián)網(wǎng)仲裁的探索。當(dāng)時是什么樣的機(jī)緣讓您接觸到這個問題?
李虎:1999年,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在其管理工作中涉及到了域名糾紛解決的問題,這些糾紛包括域名侵犯在先注冊的商標(biāo)專用權(quán)、導(dǎo)致域名與他人商標(biāo)混淆性相似,對他人商標(biāo)構(gòu)成“淡化”等。
當(dāng)時,由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心自己來解決這類糾紛有些困難。因?yàn)橐粊碇袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心是個管理機(jī)構(gòu),如果來解決域名糾紛,有“既做運(yùn)動員、又做裁判員”的沖突,二來也沒有那么多的專家資源來審理裁決案件。所以,遵循國際慣例,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心決定委托貿(mào)仲在線解決域名爭議。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心之所以委托貿(mào)仲來做這件事,是因?yàn)橘Q(mào)仲和海仲是中國成立最早的兩家“國”字頭的仲裁機(jī)構(gòu),貿(mào)仲成立于1956年,海仲成立于1959年,兩家機(jī)構(gòu)在國內(nèi)外均具有較高的公信力。
零壹財(cái)經(jīng):您當(dāng)時不僅嘗試用網(wǎng)絡(luò)仲裁的方式解決域名爭議,還研究過網(wǎng)上商事仲裁。您對網(wǎng)上商事仲裁的研究是從什么時候開始的?
李虎:實(shí)際上,2000年我們解決了網(wǎng)絡(luò)域名爭議的問題之后,我就開始著手研究網(wǎng)上商事仲裁的問題了。因?yàn)楫?dāng)時電子商務(wù)在中國已經(jīng)出現(xiàn),阿里創(chuàng)立于1999年,淘寶創(chuàng)立于2003年,當(dāng)時已經(jīng)有電子商務(wù)方面的糾紛找到我們。
在網(wǎng)上進(jìn)行商事仲裁比域名爭議解決要更復(fù)雜一些。域名爭議解決總體上屬于域名管理機(jī)構(gòu)調(diào)整的范圍,不受仲裁法調(diào)整,裁決作出之后,是由中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心授權(quán)的域名注冊服務(wù)商來執(zhí)行,不涉及到需要司法機(jī)構(gòu)來執(zhí)行的問題。但是,商事仲裁要在網(wǎng)上進(jìn)行,還要考慮法律問題,需要滿足仲裁法的要求。當(dāng)時我正在中國政法大學(xué)讀博士,就將“網(wǎng)上仲裁法律問題研究”作為了我的博士論文選題,因?yàn)楫?dāng)時這個問題比較前沿,我也很感興趣,在工作實(shí)踐中也有相應(yīng)的思考和心得。
后來,2008年我具體負(fù)責(zé)起草《中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會網(wǎng)上仲裁規(guī)則》,并于2009年正式發(fā)布,這是世界上第一個由主要仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)布的單行本網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則。當(dāng)時美國仲裁協(xié)會也有網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則,但該規(guī)則是對其常規(guī)仲裁的補(bǔ)充規(guī)則,而不是專門的網(wǎng)絡(luò)仲裁規(guī)則。
零壹財(cái)經(jīng):但是在此后,互聯(lián)網(wǎng)仲裁在商事仲裁領(lǐng)域似乎沒有獲得特別巨大的發(fā)展,這是為什么?互聯(lián)網(wǎng)仲裁的大規(guī)模爆發(fā)現(xiàn)在一般認(rèn)為是從2015年廣州仲裁委將互聯(lián)網(wǎng)仲裁應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域開始的。在2000年到2014年的14年間,為什么互聯(lián)網(wǎng)仲裁沒有獲得像今天這樣大的發(fā)展?
李虎:確實(shí),互聯(lián)網(wǎng)仲裁的大量應(yīng)用是從互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域開始的,廣州仲裁委是最早開展這樣業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)之一。
在此之前,互聯(lián)網(wǎng)仲裁沒有獲得像現(xiàn)在這樣大規(guī)模的應(yīng)用,主要有幾個方面的原因:
第一,是仲裁成本的問題。一般來說,仲裁是一種高端的法律服務(wù),專家裁判,由仲裁員對案件進(jìn)行審理裁決,需要向仲裁員支付較高的報酬。而當(dāng)時電子商務(wù)的糾紛,大多是小額爭議,用仲裁來解決成本太高。從仲裁委自身來看,主要精力在于處理普通大宗商事糾紛上,也就沒有精力處理這些批量的、小額的案件。
第二,電商的小額糾紛,后來在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),更適宜走電商平臺內(nèi)部流程處理,平臺內(nèi)部就能夠消化大部分問題。發(fā)展到現(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)仲裁主要是處理批量案件,成本可以進(jìn)一步攤低。
第三,當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)仲裁還是一個新事物,社會對它的接受度還不是太高。在涉及金額比較大的商事糾紛的仲裁當(dāng)中,當(dāng)事雙方還面臨案件的保密性和安全感的擔(dān)憂問題。因?yàn)槿绻h(yuǎn)程視頻開庭的話,擔(dān)心做不到完全保密,怕萬一這個過程中出什么問題,因?yàn)樯婕暗慕?jīng)濟(jì)利益比較大。
第四,網(wǎng)上商事仲裁要落地,還涉及到相應(yīng)的法律問題。即使仲裁委通過互聯(lián)網(wǎng)仲裁出具了裁決書,還涉及到法院的司法監(jiān)督問題,如果是涉外案件,還涉及到裁決的域外承認(rèn)和執(zhí)行問題,以及執(zhí)行地國家法院的態(tài)度問題。當(dāng)時國內(nèi)的情況是,只有一部《電子簽名法》,還沒有《電子商務(wù)法》。因此,整體法律環(huán)境還有待完善。
零壹財(cái)經(jīng):現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)仲裁的發(fā)展遇到一些問題,主要是執(zhí)行難。您怎么看這個問題?
李虎:確實(shí)。我認(rèn)為這是發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題,主要有兩方面的問題,互聯(lián)網(wǎng)仲裁還需要與現(xiàn)實(shí)的磨合:
一方面,是效率與公平的問題?,F(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的情況是,有的仲裁委出裁決快,但是程序簡化,未能充分保護(hù)當(dāng)事人程序權(quán)力,久而久之,法院對其裁決認(rèn)可度下降,影響機(jī)構(gòu)聲譽(yù);有的仲裁委充分保障了流程,但是問題就是速度慢,造成沒有案源。這需要通過實(shí)踐中大量的案件來嘗試,最終來形成各方都可以接受的方案。這也與當(dāng)下這個發(fā)展階段有關(guān),與各個仲裁委的生存環(huán)境、發(fā)展策略不同有關(guān)。比如海仲目前也受理批量小額的網(wǎng)上仲裁案件,但是我們非常慎重,因?yàn)槲覀兎浅V匾曌约旱穆曌u(yù)。但是有些仲裁委,本身案源不多,希望能夠通過接這樣的案件來改善機(jī)構(gòu)的狀況,機(jī)構(gòu)先發(fā)展起來之后,再來尋求更高質(zhì)量的發(fā)展,這個過程中就發(fā)生了一些問題。
另一方面,是從審理、裁決到執(zhí)行的不同環(huán)節(jié)之間的磨合。仲裁委出了裁決之后,要接受法院的司法監(jiān)督,法院依法可予撤銷或不予執(zhí)行。這個過程還需要時間,現(xiàn)在這方面進(jìn)步很大,因?yàn)楝F(xiàn)在有了互聯(lián)網(wǎng)法院,法院審案子也會在線上,因此對互聯(lián)網(wǎng)仲裁的接受度會逐漸提高。這個過程,就是需要多個環(huán)節(jié)的條件都具備了之后,互聯(lián)網(wǎng)仲裁才能獲得更大的發(fā)展,它不是仲裁機(jī)構(gòu)單方面努力就能完成的。
零壹財(cái)經(jīng):互聯(lián)網(wǎng)仲裁還面臨另外一方面的質(zhì)疑,就是處理與消費(fèi)者相關(guān)的問題時的公正性。比如,一般來講,仲裁是調(diào)整平等的商事主體之間的糾紛,為了保證公平,雙方要協(xié)商確定仲裁機(jī)構(gòu)的選擇。但是目前,在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的應(yīng)用當(dāng)中,在處理貸后問題時,一般是放貸機(jī)構(gòu)單方面選定某個仲裁委,這在程序上來看,對大量的借款人是不公平的,因?yàn)榉刨J機(jī)構(gòu)所選擇的仲裁委大概率會存在傾向性。
李虎:在歐盟,涉及消費(fèi)者的案件是禁止通過仲裁來解決的。在中國,我們在這方面沒有禁止性規(guī)定。我認(rèn)為這個問題是有解決方案的,并不是無解的。比如,放貸機(jī)構(gòu)在與借款人簽訂協(xié)議時,需要讓借款人明確知道所約定的仲裁機(jī)構(gòu),并且需要讓借款人有多個選擇,不僅在選擇哪家仲裁機(jī)構(gòu)上有選擇權(quán),在選擇爭議解決方式上也有選擇權(quán),借款人可以選擇仲裁途徑、也可以選擇訴訟途徑,這樣就可以相對較為公平地處理這個問題。
零壹財(cái)經(jīng):所以,您其實(shí)對互聯(lián)網(wǎng)仲裁未來的發(fā)展是比較樂觀的?
李虎:是的。一方面,未來會產(chǎn)生很多互聯(lián)網(wǎng)上的貿(mào)易糾紛,這非常適合用互聯(lián)網(wǎng)仲裁的方式來解決;另一方面,傳統(tǒng)的常規(guī)仲裁也在逐步往網(wǎng)上走,比如這次疫情期間,互聯(lián)網(wǎng)仲裁的應(yīng)用就大大加強(qiáng)了,現(xiàn)在許多仲裁委都會提供網(wǎng)上仲裁的相關(guān)服務(wù)。這個趨勢是確定的,這在2000年的時候就已經(jīng)很清楚了,只是在實(shí)際中真實(shí)發(fā)生還需要時間,需要各方面的條件都具備才可以?;ヂ?lián)網(wǎng)仲裁非常適合處理發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上的批量的、格式化的、類型化的案件。