編者按 

隨著新型冠狀病毒疫情的爆發(fā)，國內(nèi)國際各項管控措施的不斷升級，各項經(jīng)濟(jì)活動，特別是對外貿(mào)易以及航運(yùn)受到的不利影響正在日益顯現(xiàn)，有關(guān)行業(yè)涌現(xiàn)出諸多亟待解決的問題。

值此形勢，中國海仲聯(lián)合中國國際貨運(yùn)代理協(xié)會、中國潛水打撈行業(yè)協(xié)會、中國拆船協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國船東互保協(xié)會、中國港口協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國國際商會、中國海商法協(xié)會、中國船東協(xié)會及中國漁業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會，依托仲裁員專家力量，匯聚法律界智慧，努力為行業(yè)和法律界搭建交流和解決問題的平臺，以期有效幫助企業(yè)合理安排合同履行工作，做好事前爭議解決規(guī)劃，保障涉外經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

中國海仲特在“海仲文集”專欄中新推出“疫情防控法律專題”，通過本公眾號與上述行業(yè)協(xié)會公眾號、網(wǎng)站等平臺持續(xù)同步刊載優(yōu)秀專家學(xué)者的相關(guān)系列文章，就疫情引發(fā)的法律實務(wù)問題、當(dāng)前實踐中最迫切需要厘清、解決的問題進(jìn)行對癥分析，為行業(yè)一線面臨的具體問題及時提供法律理論和實務(wù)方面的解決策略。

中國海仲與您攜手，共同抗“疫”，共克時艱！

本期作者

戴一律師，本科畢業(yè)于華東政法大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)法專業(yè)，后于英國伯明翰大學(xué)以distinction的成績獲得LLM學(xué)位國際商法專業(yè)，現(xiàn)任敬海律師事務(wù)所上海分所合伙人。

專業(yè)領(lǐng)域：海事海商糾紛、船舶融資、國際貿(mào)易、一帶一路爭議解決。

在海事海商領(lǐng)域，戴一律師主要為國內(nèi)外各大船東、租家、保賠、船殼險以及責(zé)任險保險人處理提單、租約、船舶碰撞、人身傷亡等干濕糾紛。

戴一律師是新加坡國立大學(xué)海商法中心的中國區(qū)聯(lián)絡(luò)人，英國倫敦Informa出版社出版的《中國海事商事法律報告》的編輯，上海律師協(xié)會一帶一路委員會委員，以及環(huán)太平洋國際律師協(xié)會的成員。

二、 我國的現(xiàn)行立法規(guī)定

在我國的現(xiàn)行法律法規(guī)中，與國際郵輪應(yīng)急衛(wèi)生處置相關(guān)的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細(xì)則、《國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件出入境檢驗檢疫應(yīng)急處理規(guī)定》、《出入境郵輪檢疫管理辦法》、《國際航行船舶出入境檢驗檢疫管理辦法》、《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于印發(fā)<國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案>的通知》等。國際法中，主要受《國際衛(wèi)生條例（2005）》調(diào)整。

（一）我國是否有權(quán)拒絕存在疫情或疑似疫情的國際郵輪入境靠港

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“每個國家應(yīng)對懸掛該國旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)和社會事項的管轄和控制”，我國是《聯(lián)合國海洋法公約》的締約國，當(dāng)國際郵輪懸掛中國旗時，我國有法律義務(wù)處理郵輪上發(fā)生的突發(fā)衛(wèi)生事件，若船舶申請入境靠港，我國無權(quán)拒絕。

若國際郵輪的船籍國非中國時，一般情況下，未有相關(guān)國際法賦予我國拒絕發(fā)生疫情的國際郵輪入境靠港或過境的權(quán)利，但《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定了例外情形。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》第四十三條規(guī)定，當(dāng)疫情被認(rèn)定為“特定公共衛(wèi)生危害”或“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”時，我國依法有權(quán)拒絕受染國際郵輪入境口岸?？炕蜻^境，并可以拒絕授予 “無疫通行權(quán)”給尚未被衛(wèi)生檢疫部門認(rèn)定為受染的郵輪，包括可禁止郵輪上下乘客、裝卸貨物或儲備用品、添加燃料、水、食品和供應(yīng)品。此外，當(dāng)郵輪上的疫情或疑似疫情未被認(rèn)定為“特定公共衛(wèi)生危害”或“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”時，如果我國的郵輪碼頭不具備執(zhí)行《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的衛(wèi)生措施的能力，依據(jù)公約規(guī)定，我國可命令郵輪在自擔(dān)風(fēng)險的情況下駛往可到達(dá)的最近適宜入境口岸，包括我國的其他適宜口岸或是駛往其他國家口岸，除非該船舶有會使更改航程不安全的操作問題。

國內(nèi)法中，根據(jù)我國《國境衛(wèi)生檢疫法》的規(guī)定，在國外或者國內(nèi)有檢疫傳染病大流行的時候，國務(wù)院可以下令封鎖有關(guān)的國境或者采取其他緊急措施，在該種情形下我國有權(quán)拒絕國際郵輪入境。除此之外，我國尚無明文規(guī)定禁止存在疫情或疑似疫情的郵輪停靠我國。我國在出入境檢驗檢疫中通過法律規(guī)定明確了優(yōu)先救治原則，一般情況下，國際郵輪上發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件且及時如實申報，我國沒有法律依據(jù)拒絕存在疫情或疑似疫情的國際郵輪入境靠港。

盡管有《國際衛(wèi)生條例（2005）》第四十三條的例外，當(dāng)該國際郵輪以我國港口為母港，或船上我國公民居多，或雖然船上非我國公民居多、但郵輪下一計劃到達(dá)港為我國且已進(jìn)入我國領(lǐng)海時，我們認(rèn)為，即使出現(xiàn)“特定公共衛(wèi)生危害”或“關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，出于維護(hù)郵輪母港地位的長遠(yuǎn)考慮、國家對公民及國際社會的責(zé)任，我國也可考慮僅在前述有限情況下允許受染國際郵輪入境靠港并采取相應(yīng)的疫情應(yīng)急處置和病患診治工作。

（二）我國可采取哪些衛(wèi)生檢疫手段

1.對于國際郵輪的處置措施

根據(jù)我國《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)航行中的國際郵輪上發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病或疑似檢疫傳染病時，若郵輪計劃?？课覈?，船長應(yīng)當(dāng)立即向我國衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)報告；當(dāng)國際郵輪停泊在國境口岸（錨地或碼頭）時，郵輪上發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病或疑似檢疫傳染病的，郵輪經(jīng)營公司或船長等郵輪負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向我國衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申報船上情況。[1]在郵輪靠港前，我國衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)會對郵輪上的疫情進(jìn)行疫情檢測。期間，國際郵輪依法應(yīng)主動在晝間懸掛“QQ旗”檢疫旗幟，在夜間懸掛“紅、紅、白、紅燈四盞”檢疫燈號。郵輪入境后，未經(jīng)我國出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，任何人不準(zhǔn)上下船，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。[2]未經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實施衛(wèi)生處理前，郵輪不得擅自排放壓艙水、污水、垃圾等污染物。對來自傳染病疫區(qū)或者是被傳染病污染的郵輪、行李、貨物、郵包等，我國有權(quán)對其實施消毒、除污、除蟲和滅鼠等衛(wèi)生處理措施，以保證切斷傳染源或消滅傳染病毒。[3]

2.對于船上人員的處置措施

根據(jù)我國《出入境郵輪檢疫管理辦法》第三十二條的規(guī)定，對郵輪上的確診染疫人員，可以采取指定場所或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離的方式；對郵輪上的疑似染疫人員，可實施就地診驗或者留驗[4]的方式，留驗期限根據(jù)傳染病的潛伏期確定。確診患檢疫傳染病及按甲類管理的傳染病的人員，必須進(jìn)行指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離。[5]而根據(jù)我國《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第九十五條規(guī)定，受留驗的人員必須在衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)指定的場所接受留驗，但有下列兩種情形時，經(jīng)衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)同意，受留驗的人員可以在船上留驗：（1）船長請求船員在船上留驗；（2）旅客請求在船上留驗，經(jīng)船長同意，并且船上有船醫(yī)和醫(yī)療、消毒設(shè)備的。

雖然原則上我國不允許染疫人、染疫嫌疑人出境，但是根據(jù)我國《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第六條的規(guī)定，當(dāng)該名人員同時滿足“來自國外”、“到達(dá)中國時被要求就地診驗”、“本人要求出境的”的條件時，我國準(zhǔn)許其出境；如果其計劃乘交通工具出境，檢疫醫(yī)師應(yīng)當(dāng)將這種情況在出境檢疫證上簽注，同時通知交通工具負(fù)責(zé)人采取必要的預(yù)防措施。從該條規(guī)定條件來看，該條為外國籍人員離開中國提供了可能，但該條規(guī)定適用人員不得為確診染疫患者并且只適用于就地診驗的情形，若是被要求留驗的疑似染疫人，根據(jù)該條規(guī)定同樣不得出境。

（三）我國對國際郵輪疫情應(yīng)急處置的職能分工

因2018年國家機(jī)構(gòu)改革，原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署，根據(jù)2018年新修訂的《出入境郵輪檢疫管理辦法》規(guī)定，由海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作，主管海關(guān)負(fù)責(zé)所轄口岸的出入境郵輪檢疫監(jiān)管工作。目前，中國海關(guān)是國際郵輪的出入境中國的衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)管檢疫郵輪以及應(yīng)急處置郵輪上的突發(fā)衛(wèi)生事件。

同時，各地衛(wèi)健委已逐步與各地海關(guān)簽訂聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，通過聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制與海關(guān)共同應(yīng)對國境口岸的突發(fā)衛(wèi)生事件，在信息通報、傳染病（疑似）病例診斷與救治、應(yīng)急處理措施等方面協(xié)同協(xié)作。在郵輪停泊錨地或靠港過程中，海關(guān)可協(xié)調(diào)海事局，由海事局負(fù)責(zé)郵輪的警戒任務(wù)，可設(shè)置電子警戒區(qū)，對附近水域?qū)嵤┈F(xiàn)場觀看，發(fā)布航行警告，防止任何人未經(jīng)海關(guān)許可擅自上下船、擅自裝卸行李、貨或郵包等物品、郵輪擅自排放污染物等違反衛(wèi)生檢疫規(guī)定的違法行為。

三、 小結(jié)

當(dāng)前，從國際郵輪應(yīng)急通報、成立指揮部、出臺應(yīng)急方案到處置郵輪應(yīng)急衛(wèi)生事件，我國已形成一套郵輪應(yīng)急衛(wèi)生處置法律制度，以國家質(zhì)檢總局《關(guān)于印發(fā)<國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案>的通知》為例，從前期評估、應(yīng)急預(yù)案啟動、現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生處理和事后處置，已通過法規(guī)明確了一套詳細(xì)的應(yīng)急處置預(yù)案。當(dāng)然，也有專家指出，目前我國郵輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系尚未成熟，仍需進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、應(yīng)急保障能力、風(fēng)險評估能力。[6]而這也有待于未來進(jìn)一步通過行業(yè)研究與法制銜接相結(jié)合的方式予以完善。

截止3月9日，“至尊公主”號郵輪上已確診21人，郵輪疫情的應(yīng)急處置無疑會是下一階段郵輪相關(guān)的國際條約關(guān)注的重點。當(dāng)前，上海已是全球第四大郵輪母港，以天津、深圳、廣州等城市為郵輪母港的國際郵輪在逐漸增加，可以預(yù)見我國未來將更多參與到世界郵輪產(chǎn)業(yè)中。因此，建議我國借鑒此次我國抗擊新冠肺炎積累的經(jīng)驗以及外國處置郵輪疫情的長短之處，在進(jìn)一步提高我國的郵輪疫情應(yīng)急處置能力同時，主動參與到日后郵輪公共衛(wèi)生應(yīng)急處置相關(guān)國際條約的修訂中，增加我國在國際郵輪衛(wèi)生安全制度建設(shè)中的國際話語權(quán)。

本文注釋

[1] 參見《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第十五條和第二十四條。

[2] 參見《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第七條。

[3] 參見《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》第十四條。

[4] 參見《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第二條的解釋，“留驗”是指將染疫嫌疑人收留在指定的處所進(jìn)行診察和檢驗；“就地診驗”是指一個人在衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)指定的期間，到就近的衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生單位去接受診察和檢驗，或者衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)、其他醫(yī)療衛(wèi)生單位到該人員的居留地，對其進(jìn)行診察和檢驗。

[5] 參見《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于印發(fā)<國際航行郵輪群體性疾病突發(fā)事件應(yīng)急處置技術(shù)方案>的通知》第三項第（五）款。

[6] 時永輝：《口岸郵輪突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險防控研究的文獻(xiàn)綜述》，載于《口岸衛(wèi)生控制》，2018年02期。