本期作者

傅廷中，先后畢業(yè)于上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)、韓國海洋大學(xué)（并取得吉林大學(xué)法學(xué)碩士、韓國海洋大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位）；英國牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)高級訪問學(xué)者。

歷任大連海事大學(xué)教授，法學(xué)院院長兼黨委書記；清華大學(xué)教授，法學(xué)院副院長，黨委副書記?，F(xiàn)任大連海事大學(xué)特聘教授，上海海事大學(xué)客座教授，廈門大學(xué)南海研究院兼職研究員；中國法律咨詢中心專家委員會委員，中國海商法協(xié)會常務(wù)理事，長江海商法學(xué)會副會長；中國海事仲裁委員會仲裁員，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員。

代表性著作：《海商法論》、《保險(xiǎn)法論》；與他人合著或參編著作10余部，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上，發(fā)表論文百余篇。

所謂處置權(quán)，從行政法的意義來講，是指行政主體對特定的事務(wù)依法予以安排和處理的權(quán)力。至于緊急處置權(quán)，則是一種超越常規(guī)法律界線的特殊行政權(quán)力，它涉及到對權(quán)利、利益、秩序等元素的保障，此種權(quán)力的行使涉及到對效率、公正、自由等價(jià)值的選擇。從內(nèi)容上來看，這種處分權(quán)具有雙重性的特征。它名曰權(quán)力，實(shí)際上也是一種職責(zé)。作為權(quán)力，它可以約束人們的行為；作為職責(zé)，它又必須被執(zhí)法者所履行。

在海事法律體系中，船長的緊急處置權(quán)具有明顯的特征?；诖埃ㄌ貏e是國際航行船舶）的特殊功能及其所處的特殊環(huán)境，船長普遍被賦予比較廣泛的權(quán)能，其中有些權(quán)能是一般的行業(yè)、一般崗位的負(fù)責(zé)人所不具有的。船長的權(quán)能和職責(zé)體現(xiàn)在私法和公法兩個(gè)層面。就公法意義上的職責(zé)而言，船長在緊急的狀態(tài)下可以行使緊急處置權(quán)。這種緊急處置既包括對財(cái)物的緊急處置，也包括對事件的緊急處理。長期以來，人們往往習(xí)慣于從海上運(yùn)輸法的視角看待船長的這種權(quán)能，從而將船長的這一權(quán)力狹義地理解為對船舶、對貨物、對海難事故、對海洋污染事故的處理。但是，近期發(fā)生在“鉆石公主”號和“世界夢”號上的新型冠狀病毒肺炎感染事件，使我們不得不擴(kuò)展思路，認(rèn)真反思在船上發(fā)生緊急疫情的情況下，船長應(yīng)如何行使此種權(quán)力的問題。眾所周知，船舶（特別是旅客運(yùn)輸船和國際郵輪）相較于陸上的公共場所而言，其內(nèi)部空間相對狹小，人員活動密集。而且在航線漫長的情況下，途中掛靠的港口較多，一旦船上發(fā)生疫情，掛靠港的主管當(dāng)局又往往會因執(zhí)行衛(wèi)生法的原因禁止船上的人員登岸。此時(shí)，船長所采取的措施對疫情的控制則至關(guān)重要。有鑒于此，我們應(yīng)該在一個(gè)廣闊的視野內(nèi)重新審視船長的這一職責(zé)。

一、船長行使緊急處置權(quán)的法律依據(jù)

船長基于行政上的職能而享有的處置權(quán)，可見諸于法律、法規(guī)和行政規(guī)章當(dāng)中。

從法律層面來講，我國《海商法》第35條規(guī)定：船長負(fù)責(zé)船舶的管理和駕駛。船長在其職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的命令，船員、旅客和其他在船人員都必須執(zhí)行。長期以來，對于法律賦予船長的這種管理權(quán)，人們習(xí)慣于從技術(shù)層面理解，把這種權(quán)力視為對船舶的技術(shù)管理和航行事務(wù)的管理。結(jié)合目前的形勢分析，這種解釋似有以偏概全的問題。在船舶航行的過程中，相關(guān)的主管機(jī)關(guān)對船舶的管理可謂鞭長莫及，而船長作為一船的最高領(lǐng)導(dǎo)，自應(yīng)對船上的一切事務(wù)承擔(dān)起管理之責(zé)，其中當(dāng)然也應(yīng)0包括對船上疫情防控事務(wù)的管理。換言之，船長就船上的疫情防控事務(wù)所發(fā)布的命令和指示，理所當(dāng)然地應(yīng)包括在其職權(quán)范圍之內(nèi)。

從行政法規(guī)的層面來看，《中華人民共和國船員條例》（以下簡稱《船員條例》）對船長的權(quán)力做了更加具體而明確的規(guī)定。鑒于現(xiàn)代航海條件下可能出現(xiàn)的各種新情況，《船員條例》第24條中規(guī)定：“船長在保障水上人身與財(cái)產(chǎn)安全、船舶保安、防止船舶污染水域方面，具有獨(dú)立決定權(quán)，并負(fù)有最終責(zé)任”。從詞義上分析，這一規(guī)定從廣義的角度擴(kuò)展了船長對保障水上安全的職責(zé)。從這個(gè)意義上說，水上事故不應(yīng)局限于船舶碰撞、擱淺、觸礁等交通事故這個(gè)狹窄的范圍，而應(yīng)包括危及船上人員和財(cái)產(chǎn)安全的一切事件（包括疫病的發(fā)生與傳播）。換言之，在《船員條例》的語境之內(nèi)，船長對于船上發(fā)生的一切危及人的生命與健康的事件，都有臨機(jī)專斷的處置權(quán)。

就行政規(guī)章的層面而言，針對2003年爆發(fā)的“非典”疫情給我國的經(jīng)濟(jì)和社會生活造成的影響，我國交通部和衛(wèi)生部于2004年聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》（以下簡稱《交通應(yīng)急規(guī)定》）?！督煌☉?yīng)急規(guī)定》系根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國傳染病防治法實(shí)施辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》的有關(guān)規(guī)定而制定。該項(xiàng)規(guī)定的第一條即開宗明義地指出了制定該項(xiàng)規(guī)范性文件的宗旨，即：為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，防止重大傳染病疫情通過車輛、船舶及其乘運(yùn)人員和貨物而傳播流行，保障旅客身體健康與生命安全，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的及時(shí)運(yùn)輸，維護(hù)正常的社會秩序。規(guī)定還分別就“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”、“重大傳染病疫情”、“交通衛(wèi)生檢疫”、“檢疫傳染病病人”等專用術(shù)語做出了具體的解釋，界定了該規(guī)定所適用的船舶（包括從事水路運(yùn)輸活動的客船、貨船和客渡船），并且還明確了船長在應(yīng)對船上的公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的措施。研究《交通應(yīng)急規(guī)定》的架構(gòu)與內(nèi)容可以看出，制定該項(xiàng)規(guī)定的意義有二：其一，在傳統(tǒng)概念的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了船長的職責(zé)；其二，使船長在履行職責(zé)時(shí)有章可循。

通過以上對法律、法規(guī)和行政規(guī)章三個(gè)層面的解析可見，隨著航海事業(yè)中一些新情況的出現(xiàn)，船長所享有的緊急處置權(quán)在內(nèi)容上不斷地被擴(kuò)展并且具體化，即首先由傳統(tǒng)意義上的航海事務(wù)擴(kuò)展到防止船舶污染，繼而又延伸到對船上公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。

二、船長行使緊急處置權(quán)的具體要求

根據(jù)《交通應(yīng)急規(guī)定》第26條的規(guī)定，船長行使處置權(quán)的條件是：在船上發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病病人或者疑似檢疫傳染病病人；發(fā)現(xiàn)可能感染檢疫傳染病的病人以及按照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定須采取應(yīng)急控制措施的傳染病病人；發(fā)現(xiàn)疑似傳染病病人及其密切接觸者。在上述情況下，作為船長，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員依法采取下列臨時(shí)措施：

1. 以最快的方式通知前方?？扛劭?，并向船舶所有人或者經(jīng)營人和始發(fā)客運(yùn)站（對旅客運(yùn)輸船和郵輪而言）報(bào)告，從而使前方?？扛劭谔崆安扇》揽卮胧嗫墒故及l(fā)港在最大限度內(nèi)針對與該船發(fā)生過接觸的人采取隔離措施。

2. 在船上或者在陸上對相關(guān)人員實(shí)施緊急衛(wèi)生處理和臨時(shí)隔離措施；

3. 封閉已經(jīng)被污染或者可能被污染的船上區(qū)域，并且禁止向船外排放污物。所謂禁止向船外排放，不僅是指向水上或者港區(qū)里排放，也應(yīng)包括禁止向艙室以外的船上空曠區(qū)域排放。

4. 迅速駛向指定的停靠港口和地點(diǎn)，即把船舶停靠在港口主管部門和衛(wèi)生檢疫部門指定的位置，并令旅客填寫《旅客健康申報(bào)卡》，連同乘運(yùn)人員名單一起，呈交給當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的交通行政主管部門；

5. 按照衛(wèi)生檢疫部門的要求或者安排，實(shí)施相應(yīng)的衛(wèi)生處理措施。

三、船長的緊急處置權(quán)與警察權(quán)的關(guān)系

所謂警察權(quán)，是指法律賦予船長在特定的范圍內(nèi)維護(hù)治安的權(quán)力。從警察法的意義上來講，維護(hù)治安的職能僅僅屬于警察，但由于客觀條件的限制，國家對警力的配備不可能延伸到船舶（尤其是貨運(yùn)船舶）。當(dāng)船舶航行于海上的時(shí)候，公安機(jī)關(guān)對船上發(fā)生的治安案件無法實(shí)行有效的管轄和控制，故在船上維持治安的責(zé)任便自然地落到船長的肩上。但是，船長畢竟不是警察，其維護(hù)治安的行為必須經(jīng)過法律的授權(quán)。為此，我國《海商法》第36條和《船員條例》第24條均規(guī)定，為保障在船人員和船舶的安全，船長有權(quán)對在船上進(jìn)行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施，并防止其隱匿、毀滅、偽造證據(jù)。從傳統(tǒng)的概念出發(fā)，人們對違法犯罪活動的理解基本停留在行為人不法侵害他人人身或財(cái)產(chǎn)這一范疇。但是，結(jié)合2003年進(jìn)行的抗擊“非典”疫情和目前正在進(jìn)行的抗擊新冠肺炎疫情活動的情況來看，對違法或者犯罪活動的解釋似應(yīng)擴(kuò)展到疫情防控的層面，當(dāng)船上發(fā)生疫情時(shí)，對于拒不服從船長命令，不執(zhí)行船上采取的隔離、消毒和其他衛(wèi)生處理措施，有可能造成疫情擴(kuò)散之后果的人，船長應(yīng)像對待其他從事違法活動的人一樣，對其采取禁閉或者其他必要的措施。

四、船長在船舶營運(yùn)過程中的緊急處置權(quán)