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【疫情專題】新冠肺炎疫情期間船員上船協(xié)議展期問題探討

文章來源：中國(guó)海事仲裁委員會(huì) 發(fā)表時(shí)間：2021-08-19 16:20:14

以下文章來源于中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)資訊平臺(tái) ，作者中船保防損部

中國(guó)船東互保協(xié)會(huì)資訊平臺(tái)

中船保，海上互助保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、海事交流、國(guó)際合作、咨詢服務(wù)

作者：韋毓良

摘要

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的持續(xù)蔓延，世衛(wèi)組織已于1月31日宣布此次疫情為“國(guó)際關(guān)注的公共衛(wèi)生緊急事件“。各國(guó)對(duì)旅客入境和過境以及船員離船都加強(qiáng)了防控措施，進(jìn)而也為船舶換員帶來了很多困難，特別是對(duì)中國(guó)籍船員或曾到訪過中國(guó)港口的船員。因此有船東考慮在疫情期間暫停船員換班，以降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)又不得不顧及船員超期服役，可能存在違反《海事勞工公約》關(guān)于船員遣返和帶薪年假規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)。

01 MLC2006關(guān)于船員協(xié)議期限的限定

《海事勞工公約》并未強(qiáng)制規(guī)定海員在船時(shí)間不能超過11個(gè)月或12個(gè)月。

– 標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4（g）關(guān)于協(xié)議終止條件包括無固定期和固定期，具體的條件可以由船員和船東來協(xié)商確定；- 標(biāo)準(zhǔn)A2.4 規(guī)定船員有權(quán)利享受每服務(wù)一個(gè)月最低2.5日歷天的帶薪年假。除非屬于主管當(dāng)局規(guī)定的情況，否則禁止達(dá)成放棄享受本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低帶薪年休假的任何協(xié)議?？梢岳斫鉃榇瑔T有權(quán)利享受帶薪年假，若服務(wù)期延長(zhǎng)應(yīng)按每服務(wù)一個(gè)月2.5天的基礎(chǔ)延續(xù)計(jì)算。但不能放棄享受帶薪年假，除非主管當(dāng)局有規(guī)定。- 標(biāo)準(zhǔn)A2.5.2(b)規(guī)定船員在船服務(wù)最長(zhǎng)12個(gè)月內(nèi)有要求遣返的權(quán)利。并非強(qiáng)制，即船員也可以有延期遣返的意愿和權(quán)利。02 國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)司關(guān)于船員協(xié)議的FAQQ：C2.1.j. 《海事勞工公約》是否就上船協(xié)議設(shè)定了最長(zhǎng)期限？A：公約并沒有規(guī)定上船協(xié)議的最長(zhǎng)期限。事實(shí)上，標(biāo)準(zhǔn)A2.1設(shè)想的SEA是無固定期限的。然而, 標(biāo)準(zhǔn)A2.4和A2.5相互作用為在船連續(xù)服務(wù)期限設(shè)立了一些限制。相應(yīng)的限制包括，主管機(jī)關(guān)決定是否在某些情況下允許海員放棄他們的最低帶薪年假，或船員是否選擇不行使他或她被遣返權(quán)利等問題都涉及船旗國(guó)國(guó)內(nèi)立法和慣例, 包括適用的集體協(xié)議。Q：C2.1.k. 海員是否可以簽署一份期限超過12個(gè)月的協(xié)議？A：是的。連續(xù)在船服務(wù)期限仍需滿足船旗國(guó)關(guān)于船員享受最低帶薪年假和遣返權(quán)利的相關(guān)國(guó)家規(guī)定。這涉及船旗國(guó)國(guó)內(nèi)立法和慣例，包括適用的集體協(xié)議。Q：C2.5.g. 當(dāng)可以遣返時(shí)，海員是否可以決定不行使被遣返的權(quán)利?A：海員可選擇在出現(xiàn)這種權(quán)利時(shí)不行使這種權(quán)利(除非船旗國(guó)法律禁止作出這種選擇)。同時(shí)，船旗國(guó)還必須考慮到其根據(jù)第2.4條規(guī)則和守則所承擔(dān)的義務(wù)，即至少給予海員最低期限的帶薪年休假。03 AMSA海事通告對(duì)檢查的影響

關(guān)于船員上船協(xié)議最長(zhǎng)期限的規(guī)定，AMSA曾發(fā)布了18/2014和17/2016號(hào)海事通告提醒船東和船員：盡管《海事勞工公約》里沒有明確的條款，但根據(jù)公約標(biāo)準(zhǔn)A2.4的規(guī)定 “賦予了海員在船上每工作一個(gè)月最低享有2.5天帶薪年休假的權(quán)利” 和A2.5.2.2的規(guī)定“海員在有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長(zhǎng)期間—這段時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月”，可以理解為，海員在船上服務(wù)的最長(zhǎng)連續(xù)時(shí)間為11個(gè)月。據(jù)此，AMSA在港口國(guó)檢查中會(huì)嚴(yán)格核實(shí)船員的上船協(xié)議是否超期。在檢查中如發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)期超過11個(gè)月但少于13個(gè)月的情況，考慮到船旗國(guó)的政策，如果船員書面同意并滿足船旗國(guó)要求，可僅開缺陷提醒船東和船長(zhǎng)盡快改正；如果存在服務(wù)期超過13個(gè)月的情況，將滯留船舶直到改正或收到認(rèn)可的能迅速實(shí)施的改正計(jì)劃。現(xiàn)在航運(yùn)行業(yè)特別是港口國(guó)監(jiān)督檢查都基本默認(rèn)最長(zhǎng)在船服務(wù)期限不能超過11個(gè)月。

04 會(huì)員船隊(duì)船旗國(guó)對(duì)海員協(xié)議期限的規(guī)定

中國(guó)

《中華人民共和國(guó)海員船上工作和生活條件管理辦法》中對(duì)上船協(xié)議最長(zhǎng)期限無明確的規(guī)定，其中船員享受的帶薪年假（第四十條）和遣返權(quán)利（第三十二條第六款）和MLC一致。2020版《中國(guó)船員集體協(xié)議》：其中有關(guān)于協(xié)議時(shí)長(zhǎng)、年假和遣返比較詳細(xì)的規(guī)定，但并無禁止船東和船員雙方協(xié)議延長(zhǎng)上船協(xié)議的內(nèi)容。

第十一條船員在連續(xù)工作期限一般不超過 8個(gè)月。因船舶停靠港口或者航線不方便更換船員，工作期限可適當(dāng)提前或延后2個(gè)月。船員在工作滿10個(gè)月后未能下船的視為逾期。船員在船超期服務(wù)的，船東從第 11個(gè)月起應(yīng)向船員支付額外的超期補(bǔ)貼。額外的超期補(bǔ)貼按《勞動(dòng)法》規(guī)定并參照國(guó)際慣例，不應(yīng)低于船員基薪的100%。第二十二條船員在連續(xù)工作 8個(gè)月以上的，船東應(yīng)當(dāng)保證船員連續(xù)休息假時(shí)間不少于 40 天。船員超期服務(wù)的，連續(xù)休息假時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)。自2020年1月20日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布公告，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病并按甲類管理后，國(guó)內(nèi)港口及各主管部門相繼加強(qiáng)了管控，原則上已停止辦理船員的更換，所以中華人民共和國(guó)海事局于2月5日發(fā)布了關(guān)于疫情防控期間船舶管理有關(guān)事宜的公告：中國(guó)籍國(guó)內(nèi)航行船舶由海事管理機(jī)構(gòu)、船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽（核）發(fā)的船舶、船員、船公司等相關(guān)證書，如在疫情防控期間到期且無法按期辦理年檢、審核或者換發(fā)的，可延期辦理，各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)不予行政處罰。中國(guó)香港針對(duì)這次新冠疫情，香港海事處于2月7日發(fā)布了關(guān)于香港籍船上船員在新冠疫情爆發(fā)期間船員協(xié)議展期的指引的第SD/MMO/505/3(6)號(hào)通函，提醒香港籍船舶所有人、管理人和船長(zhǎng)注意，在此特殊時(shí)期，可以根據(jù)《商船（海員）（遣返）規(guī)例》第3A條 (Cap. 478Q)，在征得船員書面同意后，延長(zhǎng)其服務(wù)期限。同時(shí)，前述延長(zhǎng)服務(wù)期的有關(guān)條款須在船員協(xié)議中妥為列明，并在簽署后28天內(nèi)依照《商船（海員）（船員協(xié)議、船員名單及海員解職）規(guī)例》第6章(Cap. 478L).之規(guī)定向香港海事處提交備案。Cap. 478Q section 3A – 海員有權(quán)被遣返的情況之第C項(xiàng)，該海員已在有關(guān)船舶上：(i) 連續(xù)服務(wù)11 個(gè)月；或

(ii) 在該海員以書面同意的較長(zhǎng)期間，連續(xù)服務(wù)；

Cap. 478L Section 6 – 船員協(xié)議及副本的遞交：

自船員協(xié)議訂立日期起計(jì)的28日內(nèi)或于任何協(xié)議加入船員協(xié)議內(nèi)的日期起計(jì)的28日內(nèi)，雇主須將船員協(xié)議的副本及任何經(jīng)如此增補(bǔ)加入的協(xié)議的副本遞交海事處；如在該段期間內(nèi)遞交并不切實(shí)可行，則須于該期間后在切實(shí)可行范圍內(nèi)盡快遞交。

巴拿馬

巴拿馬PMA近期發(fā)布第MMN-03號(hào)通告，對(duì)于海事勞工公約的第A2.4.3和A2.5.1.2(b)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行豁免。

A2.3.4 除非屬于主管當(dāng)局規(guī)定的情況，否則禁止達(dá)成放棄享受本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最低帶薪年休假的任何協(xié)議；

A2.5.1.2(b)海員在有權(quán)得到遣返前在船服務(wù)的最長(zhǎng)期間，這段時(shí)間應(yīng)少于12個(gè)月；

對(duì)上述兩條標(biāo)準(zhǔn)的豁免，意味著船員在超過12個(gè)月協(xié)議期后，仍可在船工作，同時(shí)在超期內(nèi)仍有權(quán)享有公約賦予的最低帶薪年休假和合理遣返等權(quán)益。如需展期/豁免，船東需向巴拿馬海事處提交船員名單和需展期的船員的SEA等文件申請(qǐng)獲得授權(quán)書。

這個(gè)豁免政策從2020年2月份簽發(fā)后，PMA將在一個(gè)月內(nèi)根據(jù)情況再審，以確定該豁免政策是否繼續(xù)或終止。

馬紹爾群島

通函MN No.7-052-2 關(guān)于2006海事勞工公約下海員在船服務(wù)的最長(zhǎng)期限，海事處行政官明確，在以下四種情況下海員可在船上服務(wù)11個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間：- 海員服務(wù)滿12個(gè)月，有資格享有至少30天帶薪假期;（2.5條：只要持續(xù)滿足累積帶薪假期的要求和遣返的權(quán)利，在海員和船東雙方同意并在雇用協(xié)議詳細(xì)列明的情況下，海事處行政官允許累積帶薪年假。）- 根據(jù)培訓(xùn)要求，實(shí)習(xí)生為了完成他們的海上時(shí)間或船上培訓(xùn)；

– 游艇和油井平臺(tái)船員在合同期內(nèi)進(jìn)行輪休是行業(yè)慣例；- 經(jīng)雙方書面同意延長(zhǎng)在船服務(wù)時(shí)間的海員，任何此類延期協(xié)議都必須附于原始雇用協(xié)議。同意將連續(xù)服務(wù)期限延長(zhǎng)至12個(gè)月以上時(shí)，船東須考慮海員可能經(jīng)歷的身體和精神疲勞的危險(xiǎn)。圖瓦盧海事通函MC-2/2020/1 -圖瓦盧籍船舶船員在新型冠狀病毒爆發(fā)期間海員上船協(xié)議的展期規(guī)定，海員服務(wù)期在滿足以下條件后可以展期：- 海員自愿并書面同意，和- 已按圖瓦盧商船(2006年海事勞工公約)條例的規(guī)定在海員雇用協(xié)議上正確列明。

新加坡

2014商船（MLC）法令：

22（1）條：海員應(yīng)有權(quán)享有帶薪年假，休假時(shí)間根據(jù)海員雇用協(xié)議的條款，由海員與船東商定; 最少的帶薪年休假為每連續(xù)服務(wù)月不少于2.5天；

23（1）條：船員有權(quán)遣返前，禁止任何雇傭人要求船員在船服務(wù)12個(gè)月或12個(gè)月以上。

同時(shí)，新加坡MPA近期表示，由于受新冠肺炎疫情影響，允許公司在征得船員書面同意的條件下，可以視情況對(duì)船員在船服務(wù)協(xié)議進(jìn)行延期，在延期期間仍將遵循海事勞工公約有關(guān)規(guī)定，盡力安排船員休假。同時(shí)公司要向MPA書面報(bào)告不能按時(shí)休假船員的信息和影響原因。

利比里亞

海事通告MLC-003關(guān)于雇用海員的條款和條件，第3.5.6條：除行政部門規(guī)定的情況外，任何放棄帶薪最低年假的協(xié)議應(yīng)予禁止。海員在船服務(wù)的最長(zhǎng)期限是在享受最低帶薪年假之前的十一個(gè)月。這也與標(biāo)準(zhǔn)A2.5第2(b)段關(guān)于在不到12個(gè)月的期限內(nèi)有權(quán)遣返的規(guī)定相關(guān)聯(lián)。

05 協(xié)會(huì)建議

無論是港口國(guó)還是船旗國(guó)，關(guān)于船員年休假和遣返的規(guī)定比較嚴(yán)格，目前比較普遍的規(guī)定是最長(zhǎng)協(xié)議期限不允許超過11個(gè)月。在此新冠病毒蔓延期間，如果會(huì)員計(jì)劃安排換員，協(xié)會(huì)給予以下建議：

1. 及時(shí)了解掛靠港口船員入境和換員規(guī)定，制定詳細(xì)換員計(jì)劃，盡量在船員合同期內(nèi)換員，并避免在受疫情影響的港口換員；

2. 公司最好能夠安排接班船員上船前先進(jìn)行體檢，體檢完畢到上船出發(fā)前，船員應(yīng)做好自我隔離，每天保持測(cè)量體溫并保持記錄，及時(shí)向所在地管理部門和公司進(jìn)行動(dòng)態(tài)和健康信息報(bào)備，如有問題及時(shí)匯報(bào)；

3. 如果公司在此新冠狀病毒疫情期間或其他特殊情況下，更換船員受到限制，準(zhǔn)備延期換員，應(yīng)首先征得船員本人的書面同意，補(bǔ)充展期協(xié)議并附上帶薪年假延續(xù)計(jì)算和遣返權(quán)利延后的相關(guān)條款，然后向船旗國(guó)提出書面申請(qǐng)，澄清緣由和后期換班計(jì)劃等，取得船旗國(guó)的書面同意；

4. 船員展期協(xié)議獲得船旗國(guó)的許可后，船長(zhǎng)應(yīng)保留相關(guān)文件以備檢查；

5. 公司應(yīng)明確，船員在船服務(wù)展期應(yīng)在船長(zhǎng)對(duì)展期船員身心狀況充分評(píng)估后并認(rèn)為是健康的前提下，即使船員同意將連續(xù)服務(wù)期限延長(zhǎng)至11個(gè)月以上，在延遲期間內(nèi)，船長(zhǎng)也須充分評(píng)估海員可能經(jīng)歷的身體和精神疲勞的危險(xiǎn)；

6. 即使獲得了船旗國(guó)的展期許可，公司也應(yīng)充分考慮港口國(guó)監(jiān)督檢查的要求，如AMSA的第17/2016海事通告，盡量避免將服務(wù)協(xié)議延長(zhǎng)超過13個(gè)月。以上內(nèi)容僅供會(huì)員公司參考。如需具體建議，請(qǐng)與協(xié)會(huì)相關(guān)人員聯(lián)系。

編輯：Mr. Wang wangyong@chinapandi.com

審核：Mr. Chen chenxuefeng@chinapandi.com

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