中國海事仲裁六十年的回顧與展望
本期作者
蔡鴻達(dá)，1982年畢業(yè)于齊齊哈爾師范學(xué)院外語系，1987年畢業(yè)于中國政法大學(xué)雙學(xué)士班。1992年至1993年獲國家教委獎學(xué)金在英國謝菲爾德大學(xué)法學(xué)院學(xué)習(xí)。中國海事仲裁委員會仲裁員、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會仲裁員、倫敦海事仲裁員協(xié)會會員。曾任中國海仲副秘書長兼上海分會秘書長、中國海商法協(xié)會常務(wù)理事、中國海洋法學(xué)會常務(wù)理事。自1982年先后在化工部管理干部學(xué)院、中國國際商會仲裁研究室、洛杉磯中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易咨詢有限公司、貿(mào)仲秘書處和海仲秘書處工作。1958年11月21日，在周恩來總理的主持下，國務(wù)院全體會議第82次會議通過了《中華人民共和國關(guān)于在中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會設(shè)立海事仲裁委員會的決定》，決定規(guī)定，海事仲裁委員會的任務(wù)是解決海上救助、海上碰撞、海上船舶租賃合同等三類爭議，并參照國際慣例，規(guī)定了海事仲裁案件審理程序、裁決效力、調(diào)解、仲裁費(fèi)用等主要內(nèi)容，是我國第一部海事仲裁的法規(guī)性文件[1]。1959年1月22日，中國海事仲裁委員會正式掛牌對外開展業(yè)務(wù)。中國海事仲裁專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，也是我國法治建設(shè)的一大成就。在六十年的探索中，海仲受理了一大批海事海商案件，獨(dú)立公正地做出了裁決，成為國內(nèi)外知名的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，積累了豐富的海事海商爭議解決的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。特別是改革開放以來，海仲在規(guī)則修改、仲裁員隊(duì)伍的建設(shè)、面向航運(yùn)市場服務(wù)以及機(jī)構(gòu)改革等方面業(yè)務(wù)取得了新的發(fā)展，是中國改革開放在法治領(lǐng)域的重要成果。壹海仲規(guī)則不斷完善，適應(yīng)改革開放需要
仲裁規(guī)則是仲裁行為的準(zhǔn)則，被稱為仲裁的程序法。海仲通過多次修改規(guī)則，貼近航運(yùn)市場，反映國際海事仲裁發(fā)展主流，呈現(xiàn)開放性和國際性的色彩，努力與聯(lián)合國貿(mào)法會推薦的《仲裁規(guī)則》接軌。其背景是1988年6月21日國務(wù)院做出了《關(guān)于將海事仲裁委員會改名為中國海事仲裁委員會和修訂仲裁規(guī)則的批復(fù)》，國務(wù)院將修訂仲裁規(guī)則的權(quán)限下放給中國最大的國際商會，體現(xiàn)了中央對海仲在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮民間組織公信力的厚望，加速了海仲與國際接軌的步伐。此次仲裁規(guī)則是在實(shí)施了近二十年的原《暫行規(guī)則》基礎(chǔ)上進(jìn)行的。主要內(nèi)容有：1.擴(kuò)大海事海商受理范圍，將原有三類管轄范圍基礎(chǔ)上，增加了海上環(huán)境污染爭議類案件，以及其他雙方愿意提交會海仲仲裁的案件；2.明確了根據(jù)仲裁業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，可以在中國境內(nèi)其他地方設(shè)立仲裁委員會分會，預(yù)見到海仲業(yè)務(wù)必將在沿海城市發(fā)展的趨勢；3.更加科學(xué)合理地規(guī)定了仲裁費(fèi)的收支，符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。此時《中華人民共和國仲裁法》已經(jīng)頒布，為與國家的特別法相配套，在仲裁程序、證據(jù)規(guī)則、財產(chǎn)保全、專家鑒定人等方面做了適當(dāng)修改，同時增加了簡易程序和書面申請的條款，特別是書面審理，符合海事仲裁國際通行的做法。采用國際仲裁和國內(nèi)仲裁并軌制，保持海事專業(yè)特色。這是為適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織新形勢的需要，也為與新頒布的《中華人民共和國海事訴訟程序法》相銜接而進(jìn)行的修改。本次規(guī)則修改有以下特點(diǎn)：1.擴(kuò)大受理范圍，管轄權(quán)范圍列為12項(xiàng)，更加合理科學(xué)化，用語更加規(guī)范準(zhǔn)確；2.臨時保全措施與海訴法保持一致性，明確分為財產(chǎn)保全、海事證據(jù)保全、海事強(qiáng)制令以及設(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金幾個單列條款；3.根據(jù)國際商事仲裁新趨勢，增加第三人參加仲裁、合并審理的條款；4.鑒于海事仲裁實(shí)踐中所遇到的案件與司法交叉及其他程序問題，增加中止程序的規(guī)定，保證程序的透明度和時間的合理安排[2]。其主要修改的內(nèi)容是：1.鑒于海仲為配合上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的國家戰(zhàn)略，上海辦事處已經(jīng)升格為分會的現(xiàn)狀，在規(guī)則中確立了海仲上海分會獨(dú)立辦案的地位；2.擴(kuò)大了受案范圍，體現(xiàn)對物流、漁業(yè)爭議受案的兼容；3當(dāng)事人選擇仲裁員有更多的保證措施，體現(xiàn)了對當(dāng)事人意思自治的尊重；4.加快仲裁程序，提高辦案效率，如對簡易程序從爭議標(biāo)的人民幣50萬元提高到100萬元；5.首次對出版案例集作了具體規(guī)定，尊重當(dāng)事人意思，與國際通行的辦法一致，也有利于海仲對外宣傳與業(yè)務(wù)交流[3]。為適應(yīng)國家實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的需要，海仲制定了深化改革方案。修改的主要內(nèi)容：1.落實(shí)改革方案，將原秘書處履行的案件程序管理職能改變?yōu)橛芍俨迷郝男校?.增加當(dāng)事人可以選擇適用其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁的規(guī)定；3.在必要的情況下，可以授權(quán)仲裁庭作出管轄權(quán)決定的規(guī)定，符合國際商事仲裁通行的仲裁庭自裁原則；4.當(dāng)事人可以約定在仲裁員名冊之外選定仲裁員的規(guī)定；5.增加緊急仲裁員的規(guī)定；6. 強(qiáng)調(diào)程序的靈活高效，明確當(dāng)事人可以約定審理方式，在尊重當(dāng)事人約定的前提下，仲裁庭可以決定以糾問或抗辯方式審理案件；7.將簡易程序案件的適用標(biāo)準(zhǔn)由原來的人民幣100萬元提高到人民幣200萬元；8.增設(shè)“香港仲裁的特別規(guī)定”專章，以滿足海仲香港仲裁中心辦理案件的需要。當(dāng)事人也可以選擇適用國際通行的機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和仲裁員報酬分別計收的收費(fèi)辦法[4]。主要修改內(nèi)容：1.受案范圍擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)延伸，進(jìn)一步明確受理“航空、鐵路、公路等相關(guān)爭議案件”以及“當(dāng)事人協(xié)議由仲裁委員會仲裁的其他爭議案件”；2.北京總會與分會協(xié)調(diào)并進(jìn)，便利當(dāng)事人就近解決爭議，放大港航城市的分會及各仲裁中心的功能作用，靈活而妥善地處理原仲裁條款一刀切的問題，突出中國海仲及其分會作為統(tǒng)一仲裁機(jī)構(gòu)的品牌優(yōu)勢[5]。 海仲六次修改仲裁規(guī)則，反映了海仲努力為航運(yùn)企業(yè)服務(wù)、面向世界的大格局意識。仲裁員是仲裁案件審理裁決的主體，是構(gòu)建仲裁公信力的核心和關(guān)鍵。仲裁員的道德品質(zhì)、職業(yè)操守、素質(zhì)能力、工作態(tài)度以及仲裁員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)等因素，直接關(guān)系到仲裁裁決質(zhì)量，也關(guān)系到海仲長遠(yuǎn)健康發(fā)展。1959年海仲創(chuàng)建時，委員即為海仲仲裁員，由航運(yùn)、貿(mào)易、法律、保險界各部門推薦的25名專家與社會知名人士組成。1988年海仲名冊首次吸收兩名境外人士擔(dān)任海事仲裁員。2017年的新名冊增加了更多專業(yè)領(lǐng)域的專家，其中中國內(nèi)地仲裁員288人，港澳臺及外籍仲裁員75人，均從具有航運(yùn)、物流、保險、金融、建筑、法律等方面專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中外專家中聘任，這些仲裁員包括具有國際視野、通曉國際規(guī)則的國內(nèi)仲裁員及具有國際影響力的一流國際仲裁員，能夠適用中國法、英國法等多國法律并參照國際公約審理案件，他們分別來自英國、新加坡、澳大利亞、印度、丹麥、意大利、巴西、比利時、瑞士、智利、中國香港、中國澳門等23個國家和地區(qū)[6]。為配合2018年新規(guī)則的實(shí)施，2018年8月海仲又增聘195名仲裁員，175名中國內(nèi)地仲裁員以及20名港澳臺及外籍仲裁員，分別涉及航空、計量、造船、物流、保險、海事金融、國際貿(mào)易、建筑工程等專業(yè)領(lǐng)域。增聘后全部在冊仲裁員人數(shù)總計達(dá)到558名，包括中國內(nèi)地仲裁員465名，港澳臺仲裁員25名，以及外籍仲裁員68名。海仲歷來重視對仲裁員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。每年舉辦形式多樣的沙龍等業(yè)務(wù)活動，提高仲裁員的職業(yè)道德，熟練掌握仲裁程序。合理協(xié)調(diào)仲裁庭與仲裁機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在不影響仲裁庭獨(dú)立裁決的情況下，加強(qiáng)仲裁裁決的核稿工作，保證裁決書的質(zhì)量。對疑難問題，根據(jù)仲裁庭的請求，發(fā)揮海仲專家咨詢委員會的作用，提供咨詢意見，專家咨詢委員會的許多意見多數(shù)為仲裁庭所采納。此外，海仲充分發(fā)揮仲裁員在各個航運(yùn)物流領(lǐng)域宣傳推廣仲裁的優(yōu)勢，每年舉辦很多專題討論會，分析航運(yùn)界熱門話題，為企業(yè)提供咨詢意見，取得良好的社會效益。海仲屬于機(jī)構(gòu)仲裁，由經(jīng)辦秘書負(fù)責(zé)仲裁員與當(dāng)事人之間的聯(lián)系與溝通，從事仲裁程序的輔助功能，因此經(jīng)辦秘書作為日常管理的作用非常重要。根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革方案精神，海仲經(jīng)過多年實(shí)踐，已經(jīng)形成了一套成熟的經(jīng)辦秘書的選拔、培訓(xùn)、考核制度，擁有一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的仲裁秘書隊(duì)伍。他們均畢業(yè)于國內(nèi)外一流高校的民商法、海商法專業(yè)，具有碩士以上學(xué)歷，能夠熟練地使用中英文作為工作語言，他們?yōu)楹Ｖ俑哔|(zhì)量的裁決作出重要貢獻(xiàn)。叁 貼近航運(yùn)市場，進(jìn)行卓有成效的探索
2000 年上海市政府提出建設(shè)國際航運(yùn)中心，并向貿(mào)促會提出希望將海仲辦事處提升為上海分會，方便當(dāng)事人在上海仲裁。貿(mào)促會領(lǐng)導(dǎo)對此予以高度重視，決定在上海設(shè)立海仲分會。2003 年 1 月 7 日海仲上海分會正式掛牌，同時掛牌的還有海仲漁業(yè)爭議解決中心，這是農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心與貿(mào)促會合作，將海事仲裁和調(diào)解工作引入漁業(yè)系統(tǒng)，為海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要舉措。從此，中國海事仲裁歷史終于翻開了嶄新的一頁。從國際海事仲裁的發(fā)展史來看，在沿海港口城市設(shè)立的海事仲裁機(jī)構(gòu)才能最有效地體現(xiàn)仲裁本質(zhì)，有效地利用航運(yùn)的各類資源、就近辦案、為市場所接受;倫敦、紐約、漢堡、新加坡、香港等均憑借地理位置的優(yōu)勢，成為國際海事仲裁的中心。海仲將工作重點(diǎn)放置上海，是符合國家戰(zhàn)略計劃，順應(yīng)國際航運(yùn)潮流的，海仲尋找到發(fā)展的重要契機(jī)。一直以來，貿(mào)促會的歷屆領(lǐng)導(dǎo)對上海等沿海港口城市開展海事仲裁予以大力支持，多次指示，要提高服務(wù)意識，加大海事仲裁在中國海運(yùn)資源最集聚的上海工作的力度，和最高院提出的建設(shè)亞太地區(qū)國際海事司法中心相配套，將上海建成有影響力的海事仲裁中心。海仲積極參與了上海市政府《上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)課題》的編寫工作，提出國際航運(yùn)中心不可或缺的是優(yōu)質(zhì)的海事法律服務(wù)環(huán)境的保障，海事仲裁等海事法律服務(wù)業(yè)應(yīng)成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分。在海事法律服務(wù)業(yè)中，海事仲裁處于樞紐地位，通過海事仲裁的發(fā)展，可以將海事律師、海事咨詢、海事檢驗(yàn)、公證公估、海損理算、海上保險、保賠保險等其他海事法律服務(wù)帶動起來，并推進(jìn)海事法律服務(wù)業(yè)整體發(fā)展，有助于現(xiàn)代國際航運(yùn)中心的建立。2009年 4 月 14 日國務(wù)院第 19 號文明確部署上海要在 2020 年建成國際航運(yùn)中心，作為軟環(huán)境建設(shè)重要標(biāo)志的海事仲裁被列為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。據(jù)此，上海市政府 2012 年《上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》具體部署：“制定并推廣以上海為仲裁地的船舶買賣、船舶租賃、船舶建造、船舶修理等航運(yùn)交易推薦格式合同。扶持海事仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善海事仲裁制度，提升海事仲裁質(zhì)量和聲譽(yù)?！?/span>在這樣良好的外部環(huán)境下，海仲努力在上海開拓法律服務(wù)市場。這一時期海仲業(yè)務(wù)發(fā)展工作具有以下主要特點(diǎn)：一是牢固樹立服務(wù)意識，把當(dāng)事人的利益放在首位。作為一個非營利的專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，只有密切關(guān)注航運(yùn)市場的信息，傾聽航運(yùn)主體的聲音，才能提供切實(shí)有效的法律服務(wù)，為國內(nèi)外航運(yùn)當(dāng)事人排憂解難。海仲充分利用上海港的優(yōu)勢，深入航運(yùn)業(yè)一線調(diào)研，提高內(nèi)部工作效率，充分尊重航運(yùn)實(shí)踐與慣例。舉辦各類業(yè)務(wù)研討會，與上海海運(yùn)法律院校建立了密切的學(xué)術(shù)交流關(guān)系，在長江三角洲沿海城市已經(jīng)形成了良性的循環(huán)。高度重視培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，在仲裁員、調(diào)解員以及秘書人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面做好基礎(chǔ)工作，形成一支高素質(zhì)的仲裁員隊(duì)伍和高效率的秘書經(jīng)辦人員隊(duì)伍。尊重仲裁員和專家，使得上海海事仲裁院專家咨詢委員會充分發(fā)揮了咨詢規(guī)劃的作用，增強(qiáng)了上海海事仲裁的凝聚力，為海仲在上海的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供了有力的保障。海仲上海分會做出的 600 多個裁決書全部得到當(dāng)事人的自動履行或法院執(zhí)行。二是加大拓展力度，在多元爭議解決方面努力創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)部漁業(yè)指揮中心的大力支持下，“仲裁與調(diào)解相結(jié)合”處理漁事糾紛的工作機(jī)制取得了顯著的成果，東海海區(qū)漁業(yè)調(diào)解工作被農(nóng)業(yè)部作為漁業(yè)法治的創(chuàng)新舉措在全國范圍內(nèi)推廣。2006 年 8 月 22 日，在中國海事局的大力支持下，作為首個試點(diǎn)單位，在上海成立了海仲上海海事調(diào)解中心，以充分發(fā)揮“民間調(diào)解”及“海事仲裁與仲裁相結(jié)合”解決海上事故糾紛的重要作用。繼后又在南京、蕪湖分別設(shè)立江蘇海事調(diào)解中心和安徽海事調(diào)解中心，也為海事主管部門轉(zhuǎn)變行政調(diào)解職能起到了積極地推動作用。2011 年 7 月 1日中國首個海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制正式啟動，海事法院在訴前、訴中鼓勵雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議，將爭議提交海事調(diào)解中心，通過專家的調(diào)解工作達(dá)成和解協(xié)議，或者調(diào)解不成的及時恢復(fù)訴訟程序。上海分會與上海海事法院的訴調(diào)對接機(jī)制順利開展，充分發(fā)揮了專家團(tuán)隊(duì)資源的優(yōu)勢，是多元化爭議解決爭議、促進(jìn)和諧社會的新亮點(diǎn)。2012 年 8 月 15 日海仲上海分會與香港海員工會簽署《合作協(xié)議》，海仲上海分會受香港海員工會及其他國家海員工會委托，在要求協(xié)助處理海員勞資糾紛時給予協(xié)助，香港海員工會承諾推薦海事仲裁和調(diào)解在海仲處理。海仲上海分會先后為印度、烏克蘭等國船員提供了咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)，該機(jī)制為貫徹國際公約，維護(hù)海員合法權(quán)益發(fā)揮積極的作用。此外，海仲上海分會積極協(xié)助中國貿(mào)促會海損理算中心在上海落戶工作，2011 年 5 月 10日中國貿(mào)促會與浦東新區(qū)人民政府簽署了《關(guān)于加強(qiáng)海事法律服務(wù)促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的合作框架協(xié)議》，中國貿(mào)促會承諾在浦東新區(qū)著力發(fā)揮海事仲裁、海損理算、海事調(diào)解、海事法律咨詢與培訓(xùn)方面的功能。海仲上海分會還積極參與沿海辦事處的組建工作，不斷開拓沿海地區(qū)的業(yè)務(wù)。三是堅(jiān)持基礎(chǔ)工作，在標(biāo)準(zhǔn)合同體系建立做出有益嘗試。標(biāo)準(zhǔn)航運(yùn)合同系列(上海格式)初見雛形，這也是中國航運(yùn)界爭取國際航運(yùn)話語權(quán)的重要舉措。充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，逐步形成了上海格式體系。先后出版《航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同（上海格式）第一分冊》《航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)合同（上海格式）第二分冊》《2006年海事勞工公約履約操作指南》《BIMCO標(biāo)準(zhǔn)造船合同（中國版）》《貨運(yùn)代理協(xié)議示范條款》《中國海事仲裁案例精選 （2007—2013）》中英文版本等，海仲的標(biāo)準(zhǔn)合同在航運(yùn)界深受歡迎，使得海事仲裁條款得到進(jìn)一步推廣。四是加強(qiáng)國際合作，提升上海海事仲裁的品牌優(yōu)勢。為進(jìn)一步借鑒學(xué)習(xí)國際海事仲裁經(jīng)驗(yàn)，提升中國海事仲裁國際形象，在貿(mào)促會和上海市政府的幫助下，海仲于 2012 年 5 月成功申辦在上海舉辦第十九屆國際海事仲裁員大會。2015 年5 月因故改遷到香港舉辦。但多年來通過申辦和籌備大會的過程，達(dá)到了宣傳中國海商法律制度、提升中國海事仲裁的目的。海仲和波羅的海航運(yùn)公會(BIMCO)合作，簽署合作協(xié)議，BIMCO 授權(quán)海仲制作其新造船格式合同的中國版本，在此基礎(chǔ)上，同意在其系列格式合同中采用中國海事仲裁條款，并適用中國法律。BIMCO 是國際航運(yùn)界有影響的船東協(xié)會組織，其制定的標(biāo)準(zhǔn)航運(yùn)格式合同在各國海運(yùn)業(yè)非常普及，這是 BIMCO 歷史上首次與中國內(nèi)地機(jī)構(gòu)合作，表明了 BIMCO 對中國航運(yùn)市場的高度重視[7]。上海海事仲裁已經(jīng)成為中國海事仲裁的重要標(biāo)志，海仲整體受案量迅速增加，2012年起，一舉突破了三位數(shù)的記錄，為中國海事仲裁發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。海仲在上海十多年接地氣的探索經(jīng)驗(yàn)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為繼后成立的海仲分支機(jī)構(gòu)所借鑒，推動了中國海事仲裁的快速發(fā)展肆 海仲管理體制的重要改革和發(fā)展規(guī)劃
2017年年初，中國貿(mào)促會決定對海仲管理體制進(jìn)行重大改革，海仲不再與貿(mào)仲合署辦公，開始獨(dú)立運(yùn)營[8]。海仲與貿(mào)仲合署辦公，曾經(jīng)在一段時間內(nèi)適應(yīng)當(dāng)時經(jīng)貿(mào)航運(yùn)業(yè)務(wù)互補(bǔ)的需要。隨著中國在國際經(jīng)濟(jì)格局中的重大變化，60年來形成的中國涉外仲裁管理模式顯然不適應(yīng)新形勢的需要，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專業(yè)化的優(yōu)勢，是海仲業(yè)務(wù)發(fā)展的唯一出路。由貿(mào)仲秘書局管理海仲處，兩機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)畢竟是有差別的，行政管理簡單劃一，海仲的專業(yè)特點(diǎn)難以有效地得到發(fā)揮；事實(shí)上存在著海仲人員配備不足、拓展力度不夠等情況, 限制了海仲業(yè)務(wù)發(fā)展, 海仲也未能形成符合自身特點(diǎn)的管理模式。海仲獨(dú)立運(yùn)營的決定正是海仲迫切需要解決的一個發(fā)展問題。在機(jī)構(gòu)調(diào)整后的兩年多時間內(nèi)，海仲在北京和沿海港口城市城市開展了很多具有影響力的業(yè)務(wù)活動，在提供傳統(tǒng)仲裁服務(wù)的基礎(chǔ)上，舉辦各類培訓(xùn)和研討會，特別是針對國內(nèi)外航運(yùn)熱門問題進(jìn)行高層次的專題討論會，反響很好；提供延伸仲裁服務(wù)，將仲裁服務(wù)前置，充分發(fā)揮仲裁在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用，2017年12月16日成立航空爭議仲裁中心和航空調(diào)解中心。2018年8月4日海仲與廣州海事法院《關(guān)于建立海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制合作備忘錄》。海仲還與專業(yè)協(xié)會合作，組織專家學(xué)者制定了多種版本的航運(yùn)格式合同，向航運(yùn)物流市場推薦。海仲近期提出的發(fā)展目標(biāo)是：到 2020 年將海仲打造成為國內(nèi)外有一定影響的海事仲裁機(jī)構(gòu)，2025年成為一流的國際海事仲裁機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)打破倫敦長期壟斷中國涉外海事仲裁市 場格局，為中國仲裁機(jī)構(gòu)在海事仲裁市場爭得一席之地。圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，海仲最近提出了六個方面的工作：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)立法工作，進(jìn)一步完善仲裁法律制度。相較于海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，法律依然是短板。健全的法律制度是中外當(dāng)事人選擇海事仲裁地的首要考慮因素。完備的海事法律體系，既體現(xiàn)歷史淵源，又面向未來需求；既符合中國國情，又接軌國際趨勢。二是積極躋身國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)鏈。上海港、廣州港等形成了以自貿(mào)區(qū)為核心的物流航運(yùn)集疏運(yùn)資源的聚集，國際航運(yùn)中心已初步成型。海仲將業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)延伸至國際航運(yùn)中心，可以更加有效地利用資源，貼近客戶，擴(kuò)大案源。三是深度參與國際規(guī)則制定，提高海事仲裁國際化水平。海仲將加強(qiáng)與外國海事仲裁機(jī)構(gòu)等對口單位的交流與合作，通過簽訂雙邊合作協(xié)議、深化交流，擴(kuò)大中國海仲的國際影響力。同時，海仲將積極主辦并參加國際上重要的海事研討會，代表中國海事法律界發(fā)聲。跟蹤業(yè)界熱點(diǎn)問題，宣傳推廣中國海事仲裁，參與國際規(guī)則的制定和修改，提高海仲的國際化進(jìn)程。此外，海仲將參加國際海事仲裁員大會（ICMA）、國際商事仲裁大會(ICCA)、國際海事委員會(CMI)、聯(lián)合國貿(mào)法會仲裁會議等重要國際會議，參與亞太區(qū)域仲裁組織、大中華論壇等區(qū)域組織的會議，不斷擴(kuò)大影響力，提升話語權(quán)。四是加快創(chuàng)新服務(wù)模式，建立與國際接軌的信息化系統(tǒng)。互聯(lián)網(wǎng)時代，海事仲裁服務(wù)方式的改革不可避免，如何快速提高仲裁機(jī)構(gòu)信息化水平、借助新技術(shù)手段提高海事仲裁服務(wù)效率，也成為了海事仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展的新課題。在此背景下，海仲將利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺加強(qiáng)與業(yè)界的信息交流和溝通，加快建立海事仲裁網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)包括網(wǎng)上立案、網(wǎng)上仲裁等功能，為當(dāng)事人提供更為便利的網(wǎng)絡(luò)仲裁服務(wù)。五是加強(qiáng)人才儲備，培養(yǎng)國際化的海事仲裁隊(duì)伍。海仲將擴(kuò)大名冊中外籍仲裁員占比，向國際仲裁機(jī)構(gòu)推薦中國籍仲裁員，擴(kuò)大中企在國際仲裁中選擇中國籍仲裁員的范圍，積極參與國際仲裁實(shí)踐，構(gòu)建高端仲裁員人才隊(duì)伍，服務(wù)于國家海洋強(qiáng)國建設(shè)；定期舉辦仲裁員培訓(xùn)、沙龍等活動，為仲裁員提供信息交流和業(yè)務(wù)提升的平臺，同時規(guī)范仲裁員職業(yè)操守，打造一支國際化、專業(yè)化、公道正派、廉潔自律的海事仲裁員隊(duì)伍；定期組織秘書人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動，做好海仲自身人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)工作。此外，海仲充分發(fā)揮海事仲裁人才培養(yǎng)基地的作用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，儲備海事仲裁人才后備力量。六是深化行業(yè)聯(lián)動，塑造國際海事司法中心軟環(huán)境。一方面，海仲將積極參與并推動航運(yùn)、造船及保險等相關(guān)行業(yè)協(xié)會起草標(biāo)準(zhǔn)格式合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，落實(shí)仲裁條款。另一方面，海仲將集中并分別走訪港口、港航、海工裝備、救助打撈、水產(chǎn)等企業(yè)，通過舉辦法律培訓(xùn)會、座談會的方式，深入了解企業(yè)需求，有針對性的提供法律服務(wù)，提升航運(yùn)軟實(shí)力，為航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航[9]。總之，海仲將服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，圍繞以海事為中心的“大物流”“大交通”業(yè)務(wù)發(fā)展理念，堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展道路，推進(jìn)案件管理精品化、爭議解決機(jī)制創(chuàng)新化、機(jī)構(gòu)視野國際化，著力提高我國海事仲裁的公信力，助力我國亞太海事仲裁中心建設(shè)。破解短板因素，正視發(fā)展中的問題，才能有針對性地尋找有效措施。海仲目前的案件數(shù)量與中國作為航運(yùn)大國的地位不太相稱，也是海仲發(fā)展中繞不開的一個瓶頸問題。國際海事仲裁主流為臨時仲裁，符合航運(yùn)特性，我們無法扭轉(zhuǎn)航運(yùn)企業(yè)長期形成的習(xí)慣做法，相反的要適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)。海仲在推動中國仲裁法和海商法的修改、進(jìn)一步與國際接軌方面，是大有可為的。2017年1月9日最高人民法院頒布《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》，根據(jù)先行先試的原則和精神，允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間訂立仲裁協(xié)議，以臨時仲裁的方式解決糾紛。海仲可以開展機(jī)構(gòu)仲裁深化與臨時仲裁試點(diǎn)的雙規(guī)制，向自貿(mào)區(qū)的港航企業(yè)推廣臨時仲裁條款，數(shù)量問題有可能加快解決。借鑒上海國際航空仲裁院的經(jīng)驗(yàn)，在自貿(mào)區(qū)臨時海事仲裁規(guī)則制訂和實(shí)踐方面，海仲值得認(rèn)真研究和規(guī)劃。此外，仲裁規(guī)則已經(jīng)為海仲香港仲裁中心專門制定了境外特別的程序管理措施，在海事仲裁與調(diào)解工作中有條件取得更多的臨時仲裁經(jīng)驗(yàn)。上海港作為世界第一大港形成了以自貿(mào)區(qū)為核心的物流航運(yùn)集疏運(yùn)資源的聚集，特別在中央做出北京市城市總體規(guī)劃，疏散非首都核心城市功能的決策后，中國最大的航運(yùn)公司中遠(yuǎn)集團(tuán)公司以及在京眾多航運(yùn)、保險公司及相關(guān)協(xié)會紛紛南遷上海，助推上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)已見成效。作為直接為航運(yùn)企業(yè)服務(wù)的海事仲裁業(yè)務(wù)，應(yīng)及時調(diào)整工作目標(biāo)和市場開拓的策略，繼續(xù)將工作重點(diǎn)放置上海，有效地利用國際航運(yùn)中心建設(shè)的資源，貼近客戶，以點(diǎn)帶面，海仲上海分會的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真研究總結(jié)。2019年8月7日中國已經(jīng)成為《關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》（簡稱《新加坡調(diào)解公約》）的首批簽字國，國際商事海事調(diào)解的靈活、高效、低成本優(yōu)勢已在國際公約中得到法律保障。海仲第一部仲裁規(guī)則中已確立了中國特色的仲裁與調(diào)解相結(jié)合的原則和程序，六十年來的實(shí)踐使得中國海事調(diào)解經(jīng)驗(yàn)更為成熟，先后成立了海事調(diào)解中心、航空糾紛調(diào)解中心、物流糾紛調(diào)解中心、漁業(yè)糾紛調(diào)解中心，并參與了由24個航運(yùn)國36名海事仲裁員共同發(fā)起的國際海事調(diào)解員組織的籌備與2006年10月的成立大會。在中國立法司法部門積極展開與該公約的銜接過程中，海仲應(yīng)認(rèn)真總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整完善與國際公約相配套的調(diào)解規(guī)則，以便在中國正式批準(zhǔn)《新加坡調(diào)解公約》時，中國的各類海事調(diào)解協(xié)議能夠順利地在國際上獲得執(zhí)行。仲裁的獨(dú)立公正性更多體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)本身的改革，進(jìn)一步走專業(yè)化、民間化、國際化道路是發(fā)展方向。海仲已經(jīng)在體制改革中走出了重要的一步。如何在管理工作中適應(yīng)航運(yùn)物流市場的需要，去行政化，提高管理水平，也是海仲拓展工作所面臨的實(shí)際問題。目前，海仲總部設(shè)在北京，在上海、天津、重慶、深圳、 香港、福州、舟山等地設(shè)有分會（仲裁中心或自貿(mào)區(qū)仲裁中心）；在國內(nèi)主要港口城市，大連、天津、青島、寧波、廣州等地設(shè)有辦事處，還有多個漁業(yè)、海事調(diào)解辦事處，已經(jīng)形成了一個全國網(wǎng)絡(luò)分布。在戰(zhàn)線長分布廣的情況下，須認(rèn)真研究高效率的工作系統(tǒng)，總會應(yīng)為基層扎扎實(shí)實(shí)地做好專業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的管理模式，搞好內(nèi)部管理，提升各層級工作人員的職業(yè)操守和專業(yè)水平。回顧海仲成立六十年來，在各級政府部門和各界各行大力支持下取得了可喜的發(fā)展成果，更應(yīng)增強(qiáng)海仲的歷史使命感。海仲作為我國涉外仲裁的領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)，應(yīng)發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善仲裁規(guī)則，提高仲裁服務(wù)水平，以公正高效和經(jīng)濟(jì)的涉外仲裁贏得國內(nèi)外當(dāng)事人的認(rèn)可。近年來，中國海事仲裁業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇，其發(fā)展得到了前所未有的支撐。最高人民法院高度重視并支持仲裁事業(yè)發(fā)展，積極加強(qiáng)法院與仲裁機(jī)構(gòu)的對接，大力推動多元化糾紛解決機(jī)制改革，支持仲裁制度改革；中國法律界正在致力于“兩個中心”建設(shè)，一個是國際海事司法中心，一個是國際海事仲裁中心。幾代海事仲裁員為此目標(biāo)奮斗了六十年，付出了艱辛的努力。相信在中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、加強(qiáng)法治建設(shè)的新形勢下，這個目標(biāo)一定會實(shí)現(xiàn)。
本文注釋：[1] 董有淦：“海事仲裁委員會的創(chuàng)立和任務(wù)”《海仲五十年》法律出版社2009年5月[2] 蔡鴻達(dá)：“中國海事仲裁委員會新仲裁規(guī)則介紹”《中國律師2001海商法研討會論文集》2001年8月1日[3]蔡鴻達(dá)：“中國海事仲裁委員會第五次仲裁規(guī)則修改構(gòu)思”《中國遠(yuǎn)洋航務(wù)》2004年5期[4] 于健龍：“中國海事仲裁委員會仲裁規(guī)則說明”《中國海仲官網(wǎng)》2014年11月4日
[5] 張維：“中國海仲發(fā)布2018版《仲裁規(guī)則》”《法制網(wǎng)》2018年9月17日
[6] 陳波：“發(fā)展海事仲裁 助力國際海事司法中心建設(shè)”《人民法治網(wǎng)》2017年5月24日
[7] 蔡鴻達(dá)：“改革開放促進(jìn)中國海事仲裁事業(yè)的發(fā)展”《中國水運(yùn)網(wǎng)》2015年10月14日
[8] “海仲委與貿(mào)仲委‘分家’”《法制日報-法制網(wǎng)》2017年5月3日
[9] 解常晴提供：“中國海事仲裁委員會介紹” 2018年8月
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